“我以执政官的名义宣布，西南邦联，正式成立！”
荒芜大漠之中，绿人神只与驽神只分站两列，林悔站在两族中间，极为郑重的开口宣布。
“考虑到两族元老皆在现场，借此机会，我宣布，西南邦联第一届元老会，正式召开！”
话音落下，侏青、侏苔、侏碧不约而同迈步上前，驽族的三名元老很是拘谨，见侏青三人动身，忙是跟着迈步。六名元老齐站在林悔面前，神色很是庄重。
“由于西南人族数量较少。”林悔沉声道，“西南人族暂不出任元老，权力由我代为行使。六位元老可有异议？”
侏青三人立即表态：“我等无异议。”
驽族三名元老对视一眼，先后回答：
“我等无异议。”
“执政官大人，我无异议。”
“没异议……”
驽族三名元老回答混乱，场面一时有些尴尬。林悔装作没有听到，继续郑重道：“好，那么接下来，便请驽族的待任命属官迈前一步。”
十三名驽族，闻言忙停止交谈，迈步而出。
林悔神情严肃，面对六名元老，道：“对于驽族十三名属官的任命，元老会可有异议？”
侏青三人皆同时摇头：“我等无异议。”
这一次，驽族的三名属官也学聪明了，直接复述侏青三人的话：“我等无异议。”
林悔点头，看向十三名属官，朗声道：“既然元老会全票同意，那么我宣布，从即时起，你们正式就任属官一职，负责统管属地当地一切事务，如有差错，当接受元老会与属地所有公民的共同审判。”
说完，林悔负手而立，没有继续开口，他静静看着十三名驽族属官，直至其中一名突然反应过来，前膝跪地大喊：“谢……执政官大人与六名元老提拔。”
其他驽族属官猛然反应过来，作势便要跟着跪，林悔早有预料，立即神色平静的抬起手，严肃道：“你们的权力，乃是驽族公民投票赋予，而非由我任命。换而言之，你们手中的权力，不是一种赏赐，而是一种责任！”
“如果你们胆敢依靠权力为非作恶，那么邦联将有权剥夺赋予你们的权力，且投票选举出你们的驽族公民，也将对你们进行审判！”
十三名驽族属官，听得懵懵懂懂，待林悔说完，只得硬着头皮回答一句：“是，执政官大人，我等记住了。”
任命属官环节，到此便算结束。十三名属官退去，与绿人族上百名属官站到一排。这些已担任属官两个月之久的绿人神只，早已不复之前的凶恶愚昧，眼中尽是与林悔如出一辙的平静，不过由于种族天性使然，它们平静的眼眸下，仍蕴含着清晰可见的傲慢、残忍与贪婪。
但无论如何，这些绿人神只已然算是成长起来，成为了林悔建立邦联的基石。这些依靠林悔获取药剂、神国资源的绿人属官，固然天性卑劣，但利益的捆绑与对林悔的敬畏，使它们绝对忠于林悔，纵是心怀不轨，也至多是嫉妒侏青三名神仆，欲将其中之一拉下马，好自己取而代之。
“现在开始讨论本次元老会第二项重要议题。”
林悔的神情，再次从平静变为严肃：“国之大事，在祀与戎。鬣族于西南猖狂已久，为了邦联安危，绝不可任其发展。因此，我以执政官的身份提议，立即组建邦联军，总兵力暂定为五百名，其中由绿人族承担三分之二，驽族承担三分之一。针对此提案，现在元老会开始表决！”
这一次，侏青三人没有一味表示赞同。首先是侏青站出，向林悔拱手道：“鬣族为祸西南已久，不少部落都曾遭其毒手，靠着掠夺来的资源，近些年其实力增长不菲。”
“因此，我提议将邦联军总兵力提高至一千，从而对鬣族进行一场彻彻底底的围剿！”
“不妥！”侏苔突然站出拱手反对，“区区一千之众，除非皆由『半神』担任，否则怎能敌过鬣族？我提议，理应将邦联军的总兵力定在三千，由我族承担五分之三，驽族承担五分之二，这样方才能在神战中靠人数碾压鬣族！”
原本驽族的三名元老，还想站出反对，削减邦兵数量。结果侏青与侏苔抢先发言，且还觉得人数太少，一时不禁无从下口，神情那叫一个嗫嗫嚅嚅。
“两位元老的意思，我大概明白了。”林悔闭上眼，道，“鬣族势力的确强大，但是一下子设立三千脱产精兵，未免有些太过荒唐。”
“毕竟两位元老不要忘记，设立邦军不是只给一个士兵身份，还要倾斜资源培养邦兵神国，这些开销，可不是一个小数字。”
倾斜资源？
本百无聊赖的驽族神只，瞬间都打起了精神。三名驽族元老，更是当即眼神陡亮，迫切的学着侏青模样，拱手问道：“执政官大人，敢问……您口中的倾斜资源是何意？能否为我等解释一番。”
“嗯？何意？这有什么好解释的，不过就是字面意思。”林悔表情随意，“建立邦军，总不能光凭口说，那样与随便拉点人出去打仗有什么区别？”
“那……具体一点呢？”一名驽族元老试探性追问。
林悔故作随意道：“邦兵的神国至少需要建造堡垒，另外还要集中资源培养邦兵神国内部的顶级高手……噢，对，还要武装一部分『破界者』，哪一项都需要海量资源。”
“所以我才说，三千邦兵的设想实在太过荒谬，凭我们三族当今的实力，养五百邦兵就已是极限。”
三名驽族元老，越听眼睛越亮，最后更是急不可耐的自荐：“执政官大人！其实我族可以多出一些『半神』，再多组建一些也无……”
林悔皱皱眉，故意面露不快，打断它的话：“你在说什么，五百邦兵的具体人选不是已经提前定死了？”
三名驽族元老，神色顿时一僵。
林悔心中暗道一声上钩，表面淡声开口：“再者说，我记得驽契长老向我诉过苦，说是驽族的半神最多只有十几尊……怎么，难道事实并非如此？”